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國家糧食局關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》的指導(dǎo)意見
國糧政〔2015〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市糧食局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號，以下簡稱《意見》），推動各地全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、準(zhǔn)確把握《意見》內(nèi)涵，積極主動推動省級人民政府盡快制定糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見
糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)糧食連年豐收，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為貫徹實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，必須通過建立健全糧食安全省長責(zé)任制，進(jìn)一步厘清中央和地方政府的糧食安全責(zé)任與分工，真正建立起國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制，進(jìn)而沿著使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的方向，深化糧食流通管理體制改革，全面建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食安全行政首長責(zé)任制，把保障國家糧食安全的責(zé)任落到實(shí)處?！兑庖姟返某雠_，實(shí)現(xiàn)了理順糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進(jìn)依法治糧奠定了重要的制度基礎(chǔ)。
糧食安全省長責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的一項(xiàng)基本制度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)?！兑庖姟啡?、系統(tǒng)地明確了省級人民政府在糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，并對強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核提出了明確的要求。各地糧食部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，不等不靠，主動作為，積極爭取省級人民政府的支持，力爭從2015年起把貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制列入省（區(qū)、市）政府重點(diǎn)工作任務(wù)，盡早出臺本地區(qū)貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見，推動省級人民政府按《意見》要求，全面落實(shí)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、切實(shí)保護(hù)種糧積極性、管好地方糧食儲備、增強(qiáng)糧食流通能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理等方面的責(zé)任。
二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，創(chuàng)造性地落實(shí)糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)
落實(shí)糧食安全責(zé)任，糧食部門義不容辭。各地糧食部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，按照《意見》要求和省級人民政府的部署，把貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制與履行部門職責(zé)緊密結(jié)合起來，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（一）抓好糧食收購。要把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓好抓實(shí)。繼續(xù)執(zhí)行好最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，抓好大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)區(qū)的收儲工作。省級糧食部門要切實(shí)履行職責(zé)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)方面執(zhí)行好收購政策，根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購，改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干、收購、存儲、加工、代銷等產(chǎn)后服務(wù)，保證農(nóng)民種糧賣得出，防止發(fā)生賣糧難。積極探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和種糧比較收益的提高。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大對糧食企業(yè)自主收購的信貸支持力度。爭取商業(yè)銀行支持，拓寬糧食企業(yè)融資渠道。加大對各類收購主體的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，規(guī)范糧食收購秩序，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
（二）管好地方糧食儲備。要按照經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)展改革委、國家糧食局等部門確定的地方糧食儲備規(guī)模，落實(shí)貸款利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，按時(shí)按量保質(zhì)完成增儲任務(wù)，定期報(bào)送落實(shí)進(jìn)展情況。進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧的品種結(jié)構(gòu)，按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主，適當(dāng)兼顧飼料糧，其中小麥、稻谷等主要口糧品種的儲備比例原則上不低于70%。加強(qiáng)地方糧食儲備管理，突出抓好庫存糧食監(jiān)管，完善輪換管理機(jī)制，確保數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。創(chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制，積極爭取財(cái)政、金融、投資等方面的支持，推動建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮地方儲備保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場的區(qū)域調(diào)控功能。指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低、最高庫存制度，建立合理商品庫存。積極推動建立地方儲備與中央儲備各司其職、功能互補(bǔ)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成儲備調(diào)控合力。
（三）全面實(shí)施“糧安工程”。要按照國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、糧食部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的“糧安工程”實(shí)施機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃落實(shí)方案，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。緊密結(jié)合本地區(qū)糧食收納、儲備等實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化儲備倉與收納倉建設(shè)規(guī)模和布局，做好地方糧庫建設(shè)項(xiàng)目與中央企業(yè)糧庫建設(shè)項(xiàng)目布局的銜接，同時(shí)做好新建倉容與新建儲糧罩棚、“危倉老庫”修復(fù)項(xiàng)目布局的銜接，確保到2015年底前完成兩年集中新建1000億斤倉容的任務(wù)。加快“危倉老庫”維修改造進(jìn)度，到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。重點(diǎn)對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進(jìn)行改造，配置先進(jìn)適用的倉儲作業(yè)設(shè)備，提升糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能，提高糧庫現(xiàn)代化水平。對達(dá)到報(bào)廢年限、無維修價(jià)值的“危倉老庫”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則報(bào)廢重建或異地新建。重點(diǎn)支持省份要確保完成目標(biāo)責(zé)任書提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)，大力推廣散糧、成品糧集裝化糧食物流方式。重視創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新投融資方式，帶動社會資本投入糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度，嚴(yán)格按規(guī)定對重點(diǎn)糧食倉儲物流設(shè)施實(shí)施保護(hù)管理，確?，F(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。確需改變用途的，必須經(jīng)省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建；需遷建的，要先建后遷。加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍，加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲存設(shè)施設(shè)備，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣適合其規(guī)?；瘍Υ娴男⌒弯摪鍌}等及配套設(shè)備。鞏固完善糧食應(yīng)急保障體系，優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)布局，提升應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)功能。發(fā)展放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以庫存糧食識別代碼為技術(shù)載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)。
（四）創(chuàng)新糧食企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，加大基層國有糧食企業(yè)兼并重組力度，盡快做強(qiáng)做優(yōu)做大國有糧食企業(yè)，省、市、縣級糧食部門都要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案，省、市級的改革重組規(guī)劃要與縣級方案上下對應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并征得當(dāng)?shù)卣饧坝嘘P(guān)部門支持，確保規(guī)劃與方案順利實(shí)施。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨(dú)資或控股外，其他國有糧食企業(yè)都要通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動糧食企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場競爭力，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極爭取省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，發(fā)揮加工骨干企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，京津、黃淮海、西北地區(qū)可建設(shè)或改造一批優(yōu)質(zhì)面制主食加工示范基地；東北地區(qū)和南方大米消費(fèi)區(qū)域可建設(shè)和改造一批優(yōu)質(zhì)米制主食加工示范基地。實(shí)現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和配送社區(qū)化。建設(shè)和改造一批規(guī)范化、機(jī)械化、規(guī)?；拇笮椭魇成a(chǎn)加工中心，支持建立一體化主食冷鏈物流配送體系試點(diǎn)，有效增強(qiáng)其加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。鼓勵(lì)糧食企業(yè)加強(qiáng)對外交流與合作，積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，爭取納入地區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，支持培育一批有國際競爭力的大糧商，努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障國家糧食安全的新格局。
（五）保持區(qū)域糧食市場穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)國家糧食調(diào)控政策，切實(shí)保障糧食有效供應(yīng)，維護(hù)市場基本穩(wěn)定。完善糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，做好政策性糧食競價(jià)銷售和跨省移庫相關(guān)工作，督促承儲企業(yè)自覺履行出庫義務(wù)。督促各地特別是大中城市和價(jià)格易波動地區(qū)落實(shí)10～15天市場供應(yīng)量的成品糧油儲備。產(chǎn)銷區(qū)糧食部門要加強(qiáng)合作，推動發(fā)展更加緊密穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，銷區(qū)糧食部門要指導(dǎo)和支持企業(yè)到產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲設(shè)施，產(chǎn)區(qū)糧食部門要為銷區(qū)企業(yè)提供便利。鼓勵(lì)支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立異地儲備，產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)。在確?？诩Z絕對安全的前提下，大力推動主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化，變單純調(diào)出糧食為調(diào)出糧食與加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品并舉，促進(jìn)糧食倉儲能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化糧食收儲、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，激活糧食加工產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系，發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)糧情監(jiān)測預(yù)警，健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，建立糧食經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加快建立糧食經(jīng)營者信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對政策性糧食出庫檢查，嚴(yán)肅查處拖延阻撓出庫等違規(guī)行為，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊糧食走私和囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。受委托做好轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作，維護(hù)區(qū)域糧食市場秩序。
（六）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查，加大新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報(bào)、質(zhì)量調(diào)查和庫存糧食質(zhì)量安全抽查工作力度，及時(shí)向政府報(bào)告相關(guān)信息，采取有效措施防范區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系和推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標(biāo)糧食的管控，建立污染糧食處置長效機(jī)制。推進(jìn)重金屬污染糧食入庫前檢驗(yàn)把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食的處置工作，防止流入口糧市場。加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管屬地責(zé)任，落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
（七）大力推進(jìn)節(jié)糧減損行動。積極推進(jìn)“節(jié)約一粒糧”行動，切實(shí)抓好糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位的節(jié)糧減損工作。加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，認(rèn)真組織好每年的“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”等宣傳活動，深入推進(jìn)“愛糧節(jié)糧”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)食堂等行動，凝聚愛糧節(jié)糧正能量。大力研發(fā)和推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，在新增倉儲設(shè)施過程中積極推廣綠色儲糧技術(shù)。會同質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)糧食加工標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施工作，組織企業(yè)開展加工節(jié)糧技術(shù)和管理培訓(xùn)，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率，確保節(jié)糧減損取得新成效。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地糧食部門要高度重視，把貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制作為2015年的首要工作任務(wù)進(jìn)行部署，在領(lǐng)導(dǎo)精力上、組織保證上、力量投放上加大傾斜力度。要把全面落實(shí)糧食安全責(zé)任與全面深化糧食流通改革、全面推進(jìn)依法治糧、全面加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)結(jié)合起來，精心組織、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)建起層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各地糧食部門要加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在保護(hù)種糧積極性、管好地方糧食儲備、穩(wěn)定區(qū)域糧食市場、維護(hù)糧食流通秩序、構(gòu)建糧食質(zhì)量安全治理體系和強(qiáng)化保障措施等方面凝聚最大共識，取得最大公約數(shù)，積極爭取人財(cái)物方面的支持，建立健全相關(guān)配套措施，形成落實(shí)糧食安全責(zé)任制的合力。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地糧食部門要緊扣建立健全糧食安全省長責(zé)任制的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容，科學(xué)制定宣傳方案，動員和運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，采取專題專欄、新聞報(bào)道、言論評論、專家訪談等多種形式，抓好抓實(shí)宣傳報(bào)道工作，為貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制營造良好氛圍。
（四）建立考核機(jī)制。各地糧食部門要在近幾年完善和落實(shí)糧食安全責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)借鑒先行省份的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定層層分解落實(shí)的責(zé)任考核辦法，力爭盡早出臺實(shí)施，取得實(shí)效。
各地要分別于2015年6月底和11月底前將貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況報(bào)送國家糧食局，并及時(shí)反饋貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。在今年年中的全國糧食局長座談會上，要重點(diǎn)討論交流各地貫徹落實(shí)《意見》的情況和意見，國家糧食局將認(rèn)真總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。
國家糧食局
2015年2月16日
