“一個農業大國在農業發展形勢最好的背景下，糧棉油糖肉奶六大農產品都要進口，而且還在不斷增長。這是新形勢下出現的問題。”12月28日，在“清華三農論壇”上，中農辦主任、清華大學中國農村研究院院長陳錫文表示。
陳錫文說，2013年糧食進口，包括大豆，凈進口8402萬噸。今年到11月份，就已經進口8860萬噸，估計全年會首次超過9000萬噸。其中，大豆將近7000萬噸，進口的谷物約2000萬噸。谷物進口接近國內產量3%。
值得關注的是，因為價差的存在，導致走私發生。陳錫文說，從這兩年開始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關進口的數量少。新米上市的時候，越南大米價格3370元/噸，中國大米達到3800-3900元/噸。
在WTO貿易體系下，為保護國內農業，通常采用關稅配額制。陳錫文說，當時中國承諾的配額，小麥是963.6萬噸，現在用了400萬噸;玉米720萬噸，用了300-400萬噸;大米532萬噸，包括秈米和粳米各266萬噸。
“在配額之內，關稅只有1%，幾乎是可以忽略不計的，超過的話，關稅提高到65%。”陳錫文分析說，看起來配額還沒有用完，國內農業發展還有踹息機會，但是考慮到生產成本提高很快，仍然形勢嚴峻。
回顧中國加入WTO，陳錫文回憶說，1990年代末，因為中國農產品價格低，認為農業競爭力最強大，“別的領域一放，可能全軍覆沒。”
因此，在農業領域，中國做出了重大讓步，1999年，在全球各國農產品進口關稅45.2%的時候，中國農產品進口關稅15.2%。這一關稅水準是世界最低的。不過，即便如此，國外產品都無法進入。
隨著時間推移，十多年時間過去，國內外農業形勢已經發生巨大變化。中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜說，國內外價差擴大形成“堰塞湖”，中國成為世界庫存地。
陳錫文說，一方面，自己要努力，做好自己的事情，資源利用更合理，更有效;另一方面，隨著國力的增強，在制定國際規則的過程中，要發揮越來越重要的作用，至少得說的上話。
“歸根結底來說，盡管農業發展很快，但終究趕不上社會對農產品需求的增速。因此導致進口不斷增加。但這只是表象，問題比這更為復雜。”陳錫文表示。
12月9日，中央經濟工作會議召開，“加快轉變農業發展方式”成為明年六項經濟工作之一。陳錫文說，進口不斷增加只是表象，問題比這更為復雜。“在今年中央經濟工作會議上，總書記講‘三農’的篇幅是最大的。”
包括四點，一是，國內主要農產品的價格已經超過國際市場;二是，國內農業生產成本不斷上升;三是，對谷物的補貼到了極限，面臨黃線;四是，生態環境對農業亮起了紅燈。
“農業政策不是單獨的產業政策，而是復合的社會經濟政策，農業效率再高，農民沒有活干，收入上不去，照樣造你反。這是必須看到的。研究這些政策，不講國情，不講發展階段，什么都研究不成。”陳錫文說。
目標價格調解資源配置
同樣是因為國內農產品價格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。
在論壇上，這一政策的主要制定者全國政協民族和宗教委員會副主任、國務院參事杜鷹解釋，目標價格制度是一種與特定農產品的市場價格相掛鉤的補貼方式。目的是在農產品價格波動，通過價差補貼的方式，來補償種植農戶的收益，達到促進農業平衡發展的目的。
2014年，新疆棉花的目標價格為19800元/噸。實際上，棉花形成的價格是13500元/噸。也就意味著，按照目標價格和實際價格的差距補貼6300元每噸。不在試點地區的內地，每噸補貼只有2000元。
相對于2013年，棉花收儲價格20400元/噸，價格下降了600元/噸。杜鷹認為，盡管棉農利益受損，但是盤活了整個產業鏈。陳錫文說，根據調查，內地農民每畝地要虧損650元，但是補貼只給200元，明年就不會再種。這樣價格就會回落。“這主要是為了讓棉花種植向新疆集中。”
至于大豆，陳錫文說，盡管巴西大豆運到連云港完稅價格是4000元/噸，中國的價格為4600元/噸，但是，今年中國還是提高了目標價格為4800元/噸。“提價的原因在于，不能讓國內的大豆種植面積再下降。”
“因為進口的大豆絕大部分是轉基因大豆，除去轉基因爭議，更重要的是，中國的大豆是蛋白質含量高，國外大豆是脂肪含量高，蛋白質含量低。中國大豆可用于豆漿、豆腐，否則不好吃。”陳錫文說，考慮至此，國產要有1000萬噸。
另外，日本、韓國喝的醬湯，是以大豆為原料經過曲霉發酵制成的豆醬。也必須用中國的大豆。陳錫文說，留一些余地，1300-1400萬噸的大豆是要保證的。
